河北省發展和改革委員會等四部門印發《河北省重點領域嚴格能效約束推進節能降碳實施方案》的通知

文件名稱：河北省發展和改革委員會等四部門印發《河北省重點領域嚴格能效約束推進節能降碳實施方案》的通知

索引號：00021798X/2022-0048

文號：冀發改產業〔2022〕437號

發布日期：2022-03-31

省科技廳、省財政廳、省統計局，人行石家莊中心支行、河北證監局，各市（含定州、辛集市）發展改革委（局）、工業和信息化局、生態環境局、市場監管局：

為落實國家發展改革委等部門《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《關于發布高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）的通知》及《關于發布高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）的通知》精神，我們研究制定了《河北省重點領域嚴格能效約束推進節能降碳實施方案》，現印發你們，請認真貫徹執行。

河北省發展和改革委員會

河北省工業和信息化廳

河北省生態環境廳

河北省市場監督管理局

2022年3月31日 

河北省重點領域嚴格能效約束推進節能降碳實施方案

提高能源利用效率是降低能源消費強度、推進碳達峰和碳中和的重大舉措。為落實國家發展改革委等部門《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《關于發布高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）的通知》及《關于發布高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）的通知》精神，有效提升全省鋼鐵、石化、建材等重點耗能產業能效，有力促進碳達峰、碳中和，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展階段、新發展理念、新發展格局要求，堅決落實制造強國、高質量發展戰略部署，突出能耗總量大、碳排放高的重點產業領域，以有效提高能源利用效率、降低單位產品能耗強度為目標，堅決執行國家明確的能效標準，大力推進節能降碳先進工藝技術改造，全面強化節能監管政策措施，有效推動重點領域節能降碳，帶動全行業綠色低碳轉型，確保如期實現碳達峰目標。

（二）基本原則。

突出重點領域。按照國家有關部署和要求，結合我省高耗能產業實際，突出鋼鐵、焦化、煉油、合成氨、燒堿、純堿、磷銨、水泥、平板玻璃、建筑及衛生陶瓷等10個重點行業，積極開展節能降碳技術改造。

限期分批實施。率先在煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、合成氨領域實施能效提升行動，條件成熟后再拓展到其他領域。區分在建擬建項目和存量項目、能效低于基準水平或介于基準水平標桿水平之間等類別，明確改造期限。

堅持綜合施策。強化財政、金融、投資、價格等政策與產業、環保政策協調配合，整合已有政策措施，運用市場化、法治化方式，推動淘汰落后和未按期達到基準水平的產能退出，促進能效改造提升項目實施。

確保穩定有序。統籌經濟社會發展需要和節能降碳改造要求，堅持系統觀念，尊重市場規律，科學制定節能降碳改造提升計劃，穩妥有序推進實施工作，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，保持產業鏈供應鏈和經濟運行穩定。

（三）主要目標。

2023年底各重點領域能效低于基準水平的實現應改盡改。2025年底能效低于基準水平的產能全面退出，能效達到標桿水平的產能比例超過30%。2030年重點行業整體能效和碳排放強度達到國際先進水平。

二、重點任務

（一）摸清重點領域能效底數。

圍繞國家已明確的重點領域，逐行業、逐企業、逐生產線開展存量產能能效核查，依照有關法律法規和標準規范逐一登記造冊。區分不同行業領域成立專家工作組，對能效調查結果進行評估、審查，經企業申辯明確后，建立重點領域能效現狀水平清單。對達到標桿水平的能效先進清單、低于基準水平的能效落后清單，向社會進行公示、接受監督。〔責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省統計局，各市（含定州、辛集市，下同）相關主管部門〕

（二）建立能效提升工作臺帳。

以設區市為單位，與相關企業逐一對接，對照能效提升目標要求，逐行業明確改造計劃，明確推進步驟、改造期限、工作節點、預期目標等。組織承擔改造任務的企業，周密研究論證，逐一明確改造方案，明確工藝技術路線、能效目標和改造時間表。統籌各地改造任務，逐行業建立以企業和改造項目為載體的“全省重點領域能效提升工作臺帳”，逐項明確工作要求、責任分工，確保科學、有序實現全省目標。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，各市相關主管部門）

（三）推進存量產能技術改造。

按照“整體推進、一企一策”要求，組織實施存量項目節能提效改造。以設區市為單位，制定改造項目年度計劃，科學合理制定不同企業節能改造時間表，幫助企業協調解決項目實施中的困難和問題，加快技術改造進程，確保如期完成目標任務。對低于基準水平的限期改造，對介于基準水平和標桿水平之間的力促向標桿水平改造提升；對能效介于標桿水平和基準水平之間的產能，鼓勵企業參照標桿水平實施能效改造升級。對相關企業兼并重組、產能置換、退城搬遷、入園進區等項目，參照在建、擬建項目管理。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，各市相關主管部門）

（四）確保增量項目能效達標。

緊密結合“兩高”項目監管要求，以設區市為單位認真組織排查，建立重點領域在建、擬建項目動態清單，實施建設項目清單管理。按照《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》要求，科學組織在建項目能效評估，對低于基準水平的依法依規停工整改，對未達先進水平的改進提升，力爭達到標桿水平；對重點領域新增建設項目，指導項目單位完善建設方案，嚴格履行節能降碳評價程序，確保能效達到標桿水平。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，各市相關主管部門）

（五）引導低效產能有序退出。

按照《產業結構調整指導目錄》等政策要求，依法依規淘汰落后工藝技術和生產裝置。對2023年底能效仍在基準水平以下的產能，執行差別化政策，推動低效產能有序退出。支持企業通過兼并重組、產能置換等方式扶優汰劣，依托骨干企業集中規劃建設規模化、一體化生產基地。嚴格執行國家強制性標準。整合現有政策工具，系統性完善節能監察、差別電價、環境保護、財稅金融等政策體系，強化約束倒逼、激勵支持作用。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局、省生態環境廳、省財政廳，各市相關主管部門）

（六）加強先進技術攻關應用。

密切銜接國家有關部署，聚焦重點領域綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術和工藝裝備，整合省內外創新資源，積極參與、承擔、實施科技攻關項目，力求取得一批突破性進展。依托行業協會，建立并發布先進成熟綠色低碳技術裝備目錄，指導企業用好國家重點領域節能降碳改造升級實施指南，健全和完善推廣應用工作體系和工作機制，加快全省重點領域綠色低碳改造升級。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局，各市相關主管部門）

（七）發揮標桿示范引領作用。

組織一批能效先進企業，申報國家級能效“領跑者”，樹立重點領域能效典范，推廣一批經濟、成熟、先進的典型技術、經驗和模式。支持一批節能降碳改造升級項目，建設重點領域能效提升示范工程，完善綠色低碳改造路徑，提高企業改造積極性。推動能效已經達到或接近標桿水平的骨干企業，采用先進前沿技術裝備謀劃建設示范項目，引領行業綠色低碳發展。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局，各市相關主管部門）

（八）完善長效激勵約束機制。

嚴格執行能效標準，落實企業主體責任和屬地監管責任，完善監督檢查工作制度，建立健全違規行為監督問責機制。建立和完善重點領域企業能耗統計、日常監測體系，夯實監督管理工作基礎。綜合運用標準、環保、價格、獎勵等政策工具，建立市場化、法制化激勵約束機制，推動低效產能退出、高效產能發展。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局、省財政廳、省統計局，各市相關主管部門）

三、進度安排

（一）摸底階段。

2022年1月底前，摸清各重點領域在建、擬建項目和鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉油、合成氨等第一批5個領域存量項目底數，逐一建立能效現狀水平清單。2022年底前，建立各重點領域能效現狀水平清單。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，各市相關主管部門）

（二）準備階段。

2022年3月底前，制定全省重點領域能效提升實施方案，明確重點領域在建、擬建項目整改提升計劃。2022年6月底前，各設區市及定州、辛集明確第一批5個領域改造計劃，明確具體項目，建立動態化工作臺帳。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，各市相關主管部門）

（三）實施階段。

2022年4月開始，推進各重點領域在建、擬建項目整改提升工作，啟動部分條件成熟的存量改造項目。2022年7月開始，推動實施第一批5個領域改造項目計劃。其他重點領域存量項目改造適時、逐次啟動實施。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳，各市相關主管部門）

四、保障措施

（一）加強組織協調。

各市建立重點領域嚴格能效約束推進節能降碳改造工作專班，明確成員構成、職責分工、工作機制等內容，統籌推進重點領域節能降碳工作。加強部門橫向協作、上下縱向聯動，形成系統性工作體系，建立常態化工作聯系機制，凝聚工作合力。發揮行業協會、相關機構、企業的積極性、主動性，加快各項任務落地、落實。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省市場監管局，各市相關主管部門）

（二）加大監管力度。

建立健全重點領域能效和碳排放監測評價體系，完善企業能耗和碳排放統計、核算、計量、報告、核查、評價工作機制。強化重點領域節能監察，完善日常監測、現場檢查、抽查核查制度，全面規范企業用能行業。建立通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，落實各地節能降碳工作責任。發揮信用信息共享平臺作用，加強對違規企業失信的聯合懲戒。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局，各市相關主管部門）

（三）發揮政策合力。

落實節能專用設備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優惠政策，積極爭取中央預算內投資支持企業開展節能降碳技術改造，支持金融機構向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。對能效達到標桿水平的重點技術改造項目，加大用能、土地、金融等要素的傾斜支持。嚴格執行節能降碳相關政策，加大綠色電價、節能監察、環保監督執法等調節、督促力度，建立落后產能限制用能機制。嚴格落實有關產能置換政策，加大閑置產能、僵尸產能處置力度，加速淘汰落后產能。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省市場監管局、人行石家莊中心支行、河北證監局，各市相關主管部門）

（四）強化宣傳引導。

充分利用政府部門、行業協會、新聞媒體等渠道，加強政策宣傳解讀，發揮輿論監督作用，形成良好輿論氛圍。積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節能降碳的堅定決心。傳播普及綠色生產、低碳環保理念，深入廣泛報道節能降碳改造升級取得的進展和成效，營造全社會共同推動重點行業節能降碳的良好社會環境。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局，各市相關主管部門）